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土地流转拍卖一锤定音——辽宁海城创新土地流转模式激活沉睡资本
来源:szfuquan.com.cn  阅读量:845

编者按:辽宁省海城市曾因率先建立东北第一个农村产权交易市场,通过平台进行土地流转拍卖,实现市场价格确定等一系列创新措施而备受关注。今天,记者再次走进海城,参观海城挂牌拍卖措施的运行情况,以及土地流转的新成就和新经验。

2017年10月12日,辽宁省发展和加强村级集体经济工作现场会在海城召开。这不是海城第一次主办这样的高级别会议。海城市委改革办公室主任、市委委员胡楠(Hu nan)表示,近年来,海城市采取了各种措施推进农村综合改革,特别是在土地流转方面,这是独一无二的,是全国领先的。

早在2014年,海城市就紧紧围绕“改革、发展、幸福”三大发展主线,以农村土地改革为重点,以推进农业现代化和城市化为目标,全面启动农村土地经营权上市流通。通过问题导向、试点先行、政策激励、平台建设和梯队推进,实现了海城市农村土地权利确认的“破冰”之旅和新常态,有效解决了村集体与内部成员之间长期存在的人地矛盾。

牛庄镇北关村1号:中国东北第一个土地拍卖出让

2014年4月,中国东北第一个农村综合产权交易中心在海城市成立。11月13日,海城市牛庄镇北关村2285亩土地的经营权引发了五家竞标者的竞争,起拍价为113万元,最终成交为123万元。这种开拓性的工作使北关村350多个家庭(共有1500名村民)开始过上美好的生活。

获得北关村土地经营权的海城拓农家庭农场法定代表人王宝仁表示,“虽然交易价格比市场价高一点,但合同签订后,价格每年都会设定,从而杜绝了农民私下与农民签订合同时擅自提价的现象。”

最初的动员并不顺利,许多村民不理解也不愿意集体转让土地。“农村的情况非常复杂。我情不自禁。一个家庭说,“我在这个村子已经20多年了。那些不想转学的村民仍然会给我荣誉。最后,他们也意识到了集中转移的好处。”王宝仁告诉记者。

记者从村委会提供的合同中看到,产权转让的截止日期为2028年12月30日,即13年。在此期间,签订的合同具有法律效力。目前,村民每年可以按每亩水田750元和旱地500元的价格获得租金。他们也有空闲时间出去工作或在村里为托农的家庭农场工作,以赚取一些额外的收入。在农忙季节,王宝仁可以雇佣40到50人帮忙,平均每人每月3000元。每年春节,王宝仁还将利用土地流转的红利向每个家庭送大米和面粉,作为回报村民的福利。

崔明贵的家庭是受益于土地流转的典型代表。据北关村的老会计刘梦怀说,崔明贵的三口之家拥有超过3亩土地。他患有腰椎间盘突出症,他的妻子范女士和糖尿病。此外,这对夫妇早年收养的女儿也患有癫痫,只能靠药物为生。现在土地已经转让,崔明贵不仅每年能拿到2000多元的租金,而且从4月到10月,他在托农的家庭农场工作,还能赚到大约3万元。冬天,农闲时,他们会外出工作补贴家庭,收入来源也会更加多样化。

目前,对王宝仁本人来说,拍卖出让的土地实际上是一笔小小的损失。他告诉记者,自2014年以来,福利并不特别好,总的来说,收入无法弥补支出。但对村民来说,这是非常有益的。”我们

38岁的崔铁岩是海城丰沃农业机械合作社的主席。海城丰沃农机合作社于2012年5月在海城市腾高镇正式成立。主要集中于水田生产作业和农业机械服务,覆盖海城市西部的整个米袋和水稻生产区。合作社规模较大,拥有14套完整的水稻育秧设备、56套小型水稻插秧机、46套高速水稻插秧机、42套水稻收割机、2套玉米收割机、38套轮式拖拉机、86套配套农业机具、160套育秧冷棚(占地平方米),固定资产800万元。联合协会共有136名成员将“机器”带入该协会。到2016年,已转让5600亩土地。

崔铁岩从2002年开始种田,从几台拖拉机开始。截至2016年2月,崔铁岩通过海城土地出让中心拍卖了德胜村3300亩土地,合同价格为每亩650元,略高于每亩600~650元的市场价。崔铁岩现在雇用6名长期工人,每年4月至10月工作,每月每亩土地支付50元长期工人护理费。在农忙季节,根据需求雇用短期工人。

目前,通过挂牌拍卖方式出让的土地,由于集中大规模经营,取得了良好的效益。据崔铁岩介绍,他转让的1200亩土地是玉米,每亩可获利300元。剩下的2100亩将种植水稻,每亩盈利600元。

当崔铁岩提到当时他为什么想到拍卖出让土地时,他直言不讳地说,事实上这是对我们和农民的保证。“你不担心通过招标获得的土地经营权会因为价格高而赔钱吗?”记者问道。“我已经调查并计算过了。以目前的价格,风险很小。事实证明,我和农民已经实现了双赢。”崔铁岩笑着说道。

3“一个核心,两翼”模式:通过市场拍卖为土地流转提供帮助

自海城市建立东北第一个农村产权交易中心以来,产权登记、设施认证、产权交易、农业融资和资产处置等功能自2016年以来逐步完善。首先,六类土地和农业设施已经获得认证。二是转让四类农村土地承包经营权;三是农村集体资产的处置。第四,发展新农村金融。作为农村产权交易中心的一部分,土地上市、拍卖和流通的流转政策在日益完善的功能配置中得到了更大的帮助。这种援助得益于“一核两翼”的政策模式。

据悉,海城市结合国家授予的“党组织领导下的农村集体经济组织试点建设”改革,探索了“一个核心,两翼”的基层治理模式,进一步明确了农村集体经济组织的法律地位,为拍卖土地流转提供了“强有力的一击”。

所谓“一个核心”,就是巩固村党组织的领导核心地位,强化其政治功能。“两翼”:在党的领导下,村级的“政府”和“经济”是分开的。“一翼”以村民自治组织为主体,强化服务功能。在党组织的领导下,以电网为起点,大力推进方便人民的权力下放和服务人民的全过程。为群众服务集中到最小的单位,让干部走进田野,走进田野,走近农民朋友的热炕,走完为群众服务的最后一公里。“另一翼”是村级经济组织(股份合作社等)。)作为加强发展功能的主体。在党组织的领导和监督下,实行集体“外资”的统一经营管理,探索加强农村集体经济的各种切实可行的形式,增加集体收入,丰富村民,提升产业。

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